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　　市政府办公室关于印发无锡市促进数据产业 高质量发展实施方案 ( 2025 2027 年) 的通知

　　《无锡市促进数据产业高质量发展实施方案 ( 20252027 年) 》 已经市政府同意 ★★，现印发给你们★★， 请认真组织实施★★。

　　为深入贯彻落实党中央 ★★、国务院 ★★，省委 ★★、省政府决策部署 ★★，促进数据产业高质量发展 ★★，加快建设 国内领先的数据产业创新高地 ★★，结合本市实际 ★★，制定本实施方案★★。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ★★， 以建设“中国数码头”为战略引领 ★★， 以数据 要素市场化配置改革为主线 ★★，促进“数据要素×”与“人工智能＋”深度融合 ★★，加快培育和引进一批 具有国际竞争力的数据企业和人工智能创新企业 年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭★★，建成国内领先的数据产业创新高地 ★★。到 2027 年 ★★，建 成高质量数据集 300 个 ★★，发布数据产品 600 个 ★★，其中行业高质量数据集 200 个 ★★，人工智能数据产品 200 个 ★★，落地数据标注基地 3 个 ★★，数据产业年均增速超过 20% ★★，全面形成“一批链主企业 ★★、八个产业集聚 区 ★★、五百家数据企业”的数据产业生态布局 ★★，基本建成高安全 ★★、高效能 ★★、低成本的长三角区域数据流 通枢纽★★。

　　( 一 ) 建设数据产业集聚区 ★★。打造数据产业公共服务平台 ★★，培育数据汇聚处理 ★★、数据开发应用 ★★、数 据技术创新 ★★、数据流通交易 ★★、数据安全治理 ★★、数据跨境流动等相关数据产业 ★★，争创国家数据产业集聚 区 ★★，在江苏“国家数字经济创新发展试验区”中发挥先行先试作用 ★★。支持新吴区建设数据产业集聚区 (先行区)★★； 支持江阴市围绕智能制造 ★★、工业互联网 ★★、数字健康 ★★、数字监管 ★★，宜兴市围绕紫砂元宇宙★★、 智慧康养★★、“电线电缆＋人工智能”★★，梁溪区围绕“机器人＋人工智能”★★、跨境电商 bf88必官网登入口★★，锡山区围绕智能车 联网 ★★、具身智能 ★★， 惠山区围绕电子信息数字化升级★★、“高端装备+人工智能”★★，滨湖区围绕信创产业★★、 数字影视 ★★、智慧文旅 ★★，无锡经开区围绕智能网联汽车和工业大模型等 18 个领域 ★★，打造各具特色的数据 产业集聚区 8 个★★。〔市数据局 ★★、市工业和信息化局 ★★、市发展改革委 ★★、市科技局 ★★、市国资委 ★★，各市 (县) 区人民政府 ★★、无锡经开区管委会按职责分工负责 ★★。以下均需各市 (县) 区人民政府 ★★、无锡经开区管委 会负责 ★★，不再列出〕

　　( 二 ) 发展数据标注产业 ★★。编制全国数据标注重点企业目录 ★★，精准招引国内外头部企业 ★★、垂直领域 服务商及区域配套团队 ★★。支持梁溪区 ★★、新吴区 必发集团平台★★、无锡经开区建设智能制造 ★★、智能交通 ★★、生物医疗等行 业的高端数据标注基地 ★★。争取国家级 ★★、省级数据标注基地试点 ★★，培育具有影响力的科技型数据标注企 业 30 家 ★★， 吸引数据标注从业人员 3000 人 ★★，每年举办数据标注供需对接活动 3 次 ★★，数据标注产业年均复 合增长率超过 20%★★。(市数据局 ★★、市工业和信息化局 ★★、市科技局按职责分工负责)

　　(三) 提升产业发展能级 ★★。与京津冀 ★★、长三角 ★★、粤港澳大湾区等加强数据产业合作 ★★。围绕数据领域 核心技术突破 ★★、资源体系构建和数据基础设施建设等关键环节 ★★，组织实施一批紧扣本市产业优势 ★★，聚 焦智能制造 ★★、物联网 ★★、人工智能等领域的重点项目 ★★。支持成立数据产业联盟 ★★、举办数据产业峰会等活 动★★。(市发展改革委 ★★、市数据局 ★★、市科技局 ★★、市工业和信息化局按职责分工负责)

　　(四) 培育多元经营主体 ★★。构建 500 家数据资源 ★★、数据技术 ★★、数据服务 ★★、数据应用 ★★、数据安全 ★★、数 据基础设施等六类数据企业矩阵 ★★。培育一批行业性数据资源企业 ★★，一批面向数据采集汇聚 ★★、计算存储★★、 流通交易 ★★、开发利用的技术创新型企业 ★★，一批面向数据流通交易提供合规服务 ★★、金融服务 ★★、业务咨询★★、 交易撮合等服务的数据服务企业 ★★，一批面向“智改数转”★★、新兴产业 ★★、全域数字化转型等创新应用的数 据应用企业 ★★，一批发展数据可信流通技术的数据安全企业 ★★，一批建设一体化算力 ★★、可信数据空间等设 施的数据基础设施企业★★。(市数据局 ★★、市工业和信息化局 ★★，市委网信办 ★★，市发展改革委 ★★、市科技局 ★★、市 司法局按职责分工负责)

　　(五) 培育做强链主企业 ★★。围绕“465”现代产业集群打造具有生态引领力的链主企业 10 个 ★★。引导 链主企业为中小企业提供数据 bifa必发唯一官网★★。★★、算法 ★★、算力等资源使用便利 ★★。引导国有企业 ★★、行业龙头 ★★、平台企业组 建数据公司 ★★。支持国有企业在公共数据授权运营 ★★、数据流通交易 ★★、企业招引 ★★、产业发展等方面发挥主

　　(六) 精准招引数据企业 ★★。制定数据产业图谱 ★★，支持各地区丰富企业招引政策 ★★，建立招商清单 ★★， 明 确招引重点对象和计划 ★★，每年有针对性地开展招商推介活动 ★★，引育数据企业 30 家 ★★，其中数据标注企业 10 家 ★★。鼓励互联网龙头 ★★、行业大模型企业 ★★、央国企数据公司或数据研究院等落户本市 ★★。支持滨湖区运 用经济云大脑赋能产业招引★★。(市数据局 ★★、市商务局按职责分工负责)

　　(七) 开展数据企业认定与能力评估 ★★。建立数据企业培育库 ★★，定期进行数据企业认定和能力评估★★， 并公开公示相关培育和认定结果★★。(市数据局负责)

　　(八) 扩大数据资源供给 ★★。推进公共数据“一本账”试点 ★★，建立公共数据授权运营工作机制 ★★，支持 数据企业成为开发主体 ★★。构建企业和行业数据资源体系 ★★，建设行业共性数据资源库 5 个 ★★。推动企业数 据管理能力成熟度贯标和设立首席数据官 ★★。支持江阴市在数字经济规上企业中建立首席数据官队伍★★。 (市数据局 ★★，市委网信办 ★★，市工业和信息化局 ★★、市财政局 ★★、市国资委按职责分工负责)

　　(九) 推动高质量数据集建设 ★★。以高质量数据促进人工智能发展 ★★，开发行业高质量数据集 200 个年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭★★。 建设精标数据 ★★、仿真数据 ★★、合成数据等数据集 10 个 ★★。建设重点行业高质量中文数据集 ★★、思维链数据集 和主流价值数据集规模达 50TB ★★。支持农业 ★★、工业 ★★、交通 ★★、金融 ★★、 自然资源 年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭★★、卫生健康 ★★、教育 ★★、科技★★、 文旅 ★★、商务等 10 个领域打造高质量数据集 ★★，发布典型案例 3 批次 ★★。支持无锡经开区建设数据生态中心★★。 (市数据局 年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭★★，市委金融办 ★★，市教育局 ★★、市科技局 ★★、市工业和信息化局 ★★、市自然资源规划局 ★★、市交通运输 局 ★★、市农业农村局 ★★、市商务局 ★★、市文广旅游局 ★★、市卫生健康委按职责分工负责)

　　(十) 做强行业大模型 ★★。聚焦交通 ★★、文旅 ★★、政务 ★★、金融 ★★、制造 ★★、知识产权 ★★、生态环境 ★★、教育文化★★、 社会稳定等领域做强垂类大模型 9 个 ★★。推进大模型开源平台建设 ★★。提升人工智能产业服务平台能力★★， 服务企业创新应用达 50 家 ★★。支持梁溪区 ★★、新吴区建设人工智能数据训练平台 2 个 ★★。建设异构人形机器 人专业训练场 ★★，为人形机器人提供高质量 ★★、多场景的数据采集和训练环境★★。(市工业和信息化局 ★★，市委 网信办 ★★，市数据局 ★★、市城运中心按职责分工负责)

　　(十一) 推动应用创新和产业深度融合 ★★。争取承办“数据要素×”大赛等创新赛事 ★★。支持企业在工 业制造 ★★、商贸流通 ★★、金融服务 ★★、绿色低碳 ★★、城市治理等 12 个领域打造“数据要素×”典型场景 ★★， 申报 国家和省级“数据要素×”典型案例 15 个 必发集团平台★★，数据标注优秀案例 3 个 ★★。支持梁溪区建设数据要素创新中 心★★。(市数据局 ★★，市委金融办 ★★，市工业和信息化局 ★★、市生态环境局 ★★、市商务局按职责分工负责)

　　(十二) 促进数据合规流通交易★★。“全市一盘棋”协同发力 ★★，聚焦立制度 ★★、强供给 ★★、搭平台 ★★、建载 体 ★★、促交易 ★★、育生态 年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭★★、兴产业 ★★、保安全八大环节 ★★，优先推进区域 ★★、领域 ★★、行业典型场景公共数据赋能 (“ 1 ＋8 ＋X”数据要素市场建设模式)★★， 做大长三角 (无锡) 数据资源中心 ★★、长三角 (无锡) 数据创 新研究院 ★★，争取数据托管试点 ★★，开展企业数据资源登记 ★★，引导企业开展场内交易 ★★。建立融入和服务全 国一体化数据市场建设的基础制度 ★★、标准规范 ★★，推动设施互联 ★★、信息互通 ★★。加强数据领域重大政策措 施会同审查 ★★，从源头防范妨碍统一市场和公平竞争的政策出台 ★★，为数据企业营造公平竞争的市场环境★★。 鼓励公证机构为数据产权认定 ★★、市场交易等提供合规公证 ★★。支持梁溪区建设数据资源法庭 ★★，探索数据 产权保护和数据权益纠纷的法律解决机制★★。(市数据局 ★★，市委网信办 ★★，市法院 ★★，市发展改革委 ★★、市司法 局 ★★、市财政局 ★★、市国资委 ★★、市市场监管局按职责分工负责)

　　(十三) 建强无锡数据要素流通服务平台 ★★。完善数据交易机构运行机制 ★★，与北京市 ★★、上海市 ★★、深圳 市等城市加强合作 ★★，与省数据交易场所对接并做大无锡专区 ★★。支持新吴区与连云港市海州区互设数据 交易工作站★★。(市数据局 ★★、市国资委按职责分工负责)

　　(十四) 加快技术创新与安全保障 ★★。加快区块链 ★★、隐私计算 bifa必发唯一★★，★★、数据标注等技术研发和应用 ★★，支持建 设技术创新中心 ★★。支持江阴市 ★★、锡山区在电子公证 ★★、生命健康 ★★、科技服务等方面应用区块链 ★★。强化数 据基础设施安全 ★★，探索建立便利化数据跨境流动安全管理机制★★。(市数据局 ★★，市委网信办 ★★，市工业和信 息化局 ★★、市科技局按职责分工负责)

　　(十五) 建设可信数据空间 ★★。支持江阴市围绕服装制造 ★★、特种钢铁 ★★、碳足迹 ★★，宜兴市围绕紫砂陶 瓷 ★★、电线电缆 ★★、环保科技 ★★、山水治理 ★★，梁溪区围绕商业航天 ★★、空间信息 ★★，锡山区围绕两轮电动车 ★★、汽 车零配件 ★★、智慧司法 ★★，惠山区围绕互联网服务聚合平台 ★★，滨湖区围绕木材交易 ★★、气象导航 必发集团平台★★，新吴区围 绕新能源 ★★，无锡经开区围绕金融等打造数据空间 20 个年轻的母亲中字巴巴鱼汤饭★★。(市数据局 ★★、市工业和信息化局按职责分工 负责)

　　(十六) 强化产业统筹协调 ★★。发挥市人民政府推进政府职能转变和数字化转型工作专班作用 ★★，建立 数据企业培育机制 ★★，加强数据产业运行监测与评估 必发集团平台★★，开展数据产业基础理论和应用实践研究★★。(市数据 局 ★★，市委网信办 ★★、市委金融办 ★★，市发展改革委 ★★、市科技局 ★★、市工业和信息化局 ★★、市财政局 ★★、市国资委★★、 市市场监管局按职责分工负责)

　　(十七) 加大要素支持保障 ★★。强化财政 ★★、金融 ★★、人才 ★★、土地等保障 ★★，支持数据企业申报认定国家重 点软件企业 ★★、国家高新技术企业等 ★★。充分发挥未来产业天使等基金投资支持作用 ★★，鼓励“投早投小”★★。 支持推广“梁溪数据贷”★★，推动银行与数据企业的金融业务合作★★。(市数据局 ★★、市财政局 ★★、市发展改革 委 ★★，市委金融办 ★★，市工业和信息化局按职责分工负责)

　　(十八) 完善人才培养体系 ★★。积极引进海内外高层次人工智能和数据领域人才 必发集团平台★★。培育人工智能和数 据培训机构 ★★，加强人才培训 ★★，建立数据标注产业人才库 ★★。加强校企合作 ★★，支持产教融合实训基地建设★★， 培育人工智能训练师高技能人才 3000 名★★。(市委组织部 ★★，市教育局 ★★、市人力资源社会保障局 ★★、市工业 和信息化局 ★★、市数据局按职责分工负责)